2025年，全市卫生健康工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，落实法治政府建设新要求，立足新时代卫生健康工作新特征，着力提高卫生健康队伍法律素养和法治思维，以法治护航卫生健康事业高质量发展。

一、本年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导。一是突出思想引领。以党的政治建设为统领，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，将贯彻落实习近平法治思想作为政治任务。领导班子率先垂范，深化领导领学、集体研学、支部共学、党员交流的“四学”联动机制。全年组织中心组集中学习6次，举办专题学习及支部集中学习十余次，推动党的创新理论入脑入心。二是坚持学以致用。贯通学用桥梁，深入学习《习近平关于健康中国论述摘编》，深化“护卫健康”理念，组织卫生健康系统党员干部撰写学习心得，并在“健康南通”专栏刊载。三是强化制度落实。严格执行重大行政决策法定程序、公平竞争审核制度、“谁执法谁普法”责任清单，所有重大行政处罚事项决定均提交委党组集体讨论，所有规范性文件及50余件政府采购合同均完成公平竞争审查。

（二）优化法治化营商环境。一是实施“蓝盾助企2025”专项行动。推出优化营商环境服务举措6条，综合运用行政指导方式，编印并发放合规指导清单，对全市2308家单位开展合规指导，教育、引导和促进市场主体合规管理、合法经营。二是推行医疗机构“服务+综合监管”模式。检查医疗机构421家，对发现的问题量身制定整改方案。三是开展职业卫生用人单位“邀约式”法治体检服务，精准对接企业法律需求与发展痛点，以定制化法治保障护航企业高质量发展。全年服务用人单位36家，提出合规指导意见164条，跟踪回访整改率达95%，解决职业健康管理难题54个，扫码入企949家。四是领先打造“助企通”云平台服务，开设数字标签专栏，推动我市8家企业36个产品率先应用数字标签，省内领先。

（三）着力提升执法质量。一是开展专项执法检查。对卫生健康领域涉企行政执法行为进行全面排查，通过深入自查，共梳理出3个重点问题，建立问题清单并逐一制定整改措施，明确整改时限，落实责任主体，有序进行部署安排。二是聚焦行政执法能力提升。组织140余名卫生执法人员在南通市行政执法人员培训考试云平台、卫生监督信息平台等平台学习轮训，持证人员考试合格率达100%。三是提高履职能力和办案水平。卫生行政执法人员通过参与全国、省、市优秀案例评讲交流、庭审观摩、律师案件点评、案卷交叉互审等方式，不断提升专业能力。同时，多次组织法治思想宣讲、卫生健康行政处罚热点问题探讨等多种形式的培训活动，有效提升全市卫生健康行政执法队伍的职业素质和执法能力。

（四）履行政务服务职责。一是政务服务窗口平稳高效运行。2025年，受理公共卫生许可、医疗机构相关许可、医护人员相关办件，累计6100余件。高效完成医师资格证书核发、资格证信息修改初审上报、医师定期考核电子化备案相关工作。实现零举报、零投诉，群众满意度持续保持100%。二是深入推进“一件事”办理。增设新生儿出生“一件事”专窗，组织全员精准掌握政策流程，提供专业咨询与导办服务，联合市妇幼保健院录制全流程申报指导视频。聚焦“医疗机构放射诊疗一件事”，实行“一窗受理、一链办结”。三是优化企业标准备案流程，全年公开备案企业标准229件，平均办结时间0.69天，备案效率同比提升57.1%，

（五）创新行政履职方式。一是医护人员执业注册提质增效。推行集成套餐“打包办”，整合医师注册、变更、备案等事项为“套餐办”，实现一套材料、一窗受理，避免多次申请；专员护航“精准办”，指定专员提供“一对一”精准指导，确保“一次办好”；推广“零跑腿”，充分运用电子化注册系统与快递服务，实现“数据跑路”替代“群众跑腿”，“不见面审批”成为常态，显著提升服务体验与满意度。二是医疗机构校验协同高效。采用“四集中”模式，保障医疗机构校验工作顺利完成：集中部署，建立专项工作群统一发布标准与要求；集中办理，推行“一件事”通办机制，整合校验与变更事项；集中评审，分批次组织专家开展集中现场审核，大幅缩短评审周期；集中送达，校验通过后统一制发证件，有效杜绝许可证逾期问题，确保医疗机构执业活动的连续性与合法性。三是医师资格证书发放优质高效。围绕“信息公开、压缩时限、优化服务”三个关键点，高效完成全市医师资格信息初审上报和证书发放工作。及时公开信息、明确要求，快速完成材料收集审核；主动对接省医考办，优化送审与制证流程，最大限度压缩发放周期；延伸服务链条，在发证同时提前受理执业注册申请，助力新晋医师早日持证上岗。

（六）扎实推进普法宣传。一是常态化开展“以案释法”工作，召开全市医疗机构依法执业工作会议，以典型案例为切入点，结合日常医疗机构监管中排查发现的突出问题，对相关法律法规条文进行系统解读和细致阐释，推动依法执业要求入脑入心。二是组织卫生健康知识进校园、进社区系列宣传活动。开展“打击非法医疗美容 传递美丽正能量”“世界结核病防治日”宣传活动，组织食品安全标准、饮用水卫生、打击非法“代孕”“非法采供精卵”、控烟、疾病预防等主题宣传19次。三是强化普法责任落实。制定《2025年“谁执法谁普法”工作计划》《从业人员培训计划》。对通大附院医护人员、市直医疗机构医务管理部门开展依法执业培训。

（七）积极化解纠纷矛盾。积极做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作。加强与司法机关的沟通协调，及时解决行政争议，维护卫生健康行政部门的合法权益。积极化解矛盾纠纷，建立健全医患纠纷调解机制，加强与医患纠纷人民调解委员会的协作配合，依法依规处理医患纠纷，维护医患双方合法权益。

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）统筹谋划强引领。始终将法治政府建设纳入重点工作，与卫生健康工作同部署、同推进、同考核。全年主持召开6次法治建设专题会议，研究解决执法规范化、普法宣传等重点问题，明确年度法治重点任务及责任分工。

（二）示范带头守底线。坚持以身作则尊法学法守法用法，带头学习《基本医疗卫生与健康促进法》《行政处罚法》等法律法规，在重大决策、项目审批等工作中，严格执行合法性审查制度，确保决策于法有据，推动形成“遇事找法、办事依法”的工作氛围。

（三）督导问效抓落实。建立法治建设“清单化管理+常态化督导”机制，开展行政执法“三项制度”自查和“回头看”。聚焦群众关切，推动执法公开透明，规范行政执法程序。常态化组织执法培训，提升执法人员依法办案能力。深化普法宣传活动，推动法治观念深入人心，法治政府建设成效持续显现。

三、存在的不足和原因

（一）行政决策的法治化全流程仍需完善。在推进重大行政决策中，公众参与的深度、专家论证的专业性结合还不够紧密。

（二）医疗纠纷的矛盾处理仍需加强。源头防范、多元化解、综合治理体系仍需细化完善，风险防控的闭环机制有待巩固。

（三）卫生健康法治宣传的方式仍需多样化。普法宣传的形式载体、传播路径有待进一步丰富创新，精准度和覆盖面需加强。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治政府建设，夯实依法行政之基

完善法治建设工作机制，强化责任落实与监督考核。定期召开法治建设工作会议，研究解决卫生健康法治建设中的重大问题。严格落实合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等制度。

（二）强化法治宣传教育，厚植尊法守法氛围

创新普法宣传形式，充分利用新媒体平台、官方微信公众号等渠道，提高普法宣传的覆盖面和影响力。加强对卫生健康系统工作人员的法治培训，制定针对性的培训方案，定期组织开展法律法规培训，提高系统内干部职工的法治意识和依法行政能力。

（三）优化行政审批服务，提高政务服务效率

加强行政审批信息化建设，推进“互联网+”，实现行政审批事项全流程网上办理。加强与相关部门的数据共享和业务协同，减少群众办事环节，提高政务服务水平。

（四）妥善处理涉法事务，维护法治卫健环境

积极做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作，加强与司法机关的沟通协调，及时解决行政争议，维护卫生健康行政部门的合法权益。建立健全医患纠纷调解机制，加强与医患纠纷人民调解委员会的协作配合，依法依规处理医患纠纷，维护医患双方合法权益。