岁月荏苒，时光如梭，刚刚过去的一年，我市卫生计生部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，以党的群众路线教育实践活动为契机，以改革、发展、惠民为主线，奋力打造卫生计生事业改革发展的升级版，各项工作亮点纷呈。

　　一、以改革为动力，开创卫生计生新局面

　　1.优化卫生资源配置贴近民意。按照城市发展不同板块需求程度和医院发展紧迫程度，科学论证区域卫生发展规划，有序推进医疗资源布局调整，力求与群众健康需求更贴近。为缓解居民“看病难”矛盾，通大附院、市一院现址改造完善工程获得认可，市精神卫生中心改造扩建、市二院能级提升工程纳入为民办实事项目。院前急救服务又出新亮点，市区提前建成2个120急救分站，给东部、南部片区27万居民带来福音。“为老医疗”服务填补空白，新建观音山老年护理院等一批养老医疗机构，千方百计满足老龄化社会的健康需求。

　　2.基层医疗卫生网底夯实筑牢。加快推进乡村一体标准化建设，探索建立基层服务新模式，务实推进乡村医生签约服务，努力改善基层医务人员待遇，加快构建“维护公益性、调动积极性、保障持续性”的基层卫生运行新机制。在部分街道开展“医院-社区慢病一体化管理”试点，建立起以“社区为基础、大医院为依托、优质资源重心下移”的新型慢病管理模式，积极提升基层医疗卫生服务能级，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的健康服务。

　　3.深化公立医院改革理顺秩序。全面实施县级公立医院综合改革，以取消药品加成和调整服务价格为切入，探索建立公立医院运行新机制。创新公立医院管办分开的有效形式，在海门等地率先成立县域医疗集团，以县级人民医院、中医院为龙头，整合乡镇（中心）卫生院，组建片区医疗联合体，建立起上下联动、分工合作、防治结合的诊疗新秩序，发挥了区域医疗资源的联动协作、共享共赢的整体效能，有效缓解当地群众的看病就医矛盾。

　　4.探索分级诊疗制度增强基层能力。在启东等地率先开展分级诊疗试点。通过建立分级诊疗制度，明确医院功能定位，合理界定各级医疗机构诊疗范围；发挥政策导向作用，用医保、价格双重杠杆，引导群众基层首诊、双向转诊、急慢分诊，促进分级诊疗、有序就医。加强基层医疗卫生服务体系建设，改善服务环境，提升服务能力，强化惠民举措，增强了基层看病就医的吸引力，初步实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”的改革目标。

　　5.实施单独两孩政策平稳有序。向市委、市政府提交政策影响报告，及时分析研判，将政策实施列入全年重点工作。通过多种媒体跨平台集中宣传，制作的宣传片全省推广使用；创新完善措施规定，简化再生育审批程序，方便群众办证；明确新增特殊情形再生育条款，满足部分家庭愿望。全市累计受理单独两孩申请9339例，其中城市单独两孩2793例，政策实施平稳有序，社会反响良好。

　　二、以发展为驱动，打造卫生计生新品牌

　　1.弘扬国粹精华，传承中医发展。以传承岐黄、振兴中医为己任，将全市百名中医药人才师承学习活动作为全年中医的重点着力推进。各地中医行政管理部门坚持高点谋划、海纳百川，精心择优选拔中医传带名师和继承人，共62名中医名师和123名继承人结对师承“青蓝工程”。用全新的理念、创新的机制，推进师承育才工程务实高效，为我市中医药事业的继承和发展提供了人才储备。

　　2.完善防控机制，打造一流队伍。科学实施H7N9、埃博拉出血热等重大传染病防控。以创建慢性非传染性疾病防控示范区为抓手，着力加强全民健康教育，实施健康环境促进，促进健康行为养成，创成国家级慢病防控示范区1个，省级慢病防控示范区7个，建成数量居全省首位。强化预防为主、关口前移，对市区2.5万人进行癌症早诊早治筛查；建成数字化接种门诊42家，开展重性精神疾病患者“解锁工程”，为民生福祉再传佳音。实施防控专业队伍大练兵，练就“拉得出、打得响”的过硬本领，在全省传染病防控技能竞赛中勇夺团体第二、个人全能第一，创历史最好成绩。

　　3.强化信息引领，提升监管效能。拓展“数字卫监”移动执法功能，开发应用了语音呼叫系统，推进移动执法终端系统的普及应用，实现执法行为标准化、信息化、规范化的全覆盖，确保权力公开、透明、高效、顺畅运行。开发应用远程监控系统，对游泳池水质、生活饮用水水质、公共场所空气、餐饮操作场所等关键环节温湿度及操作视频实时在线监控、预警，确保违法现象在第一时间发现并得到查处，顺应了社会的关切与百姓的需求。

　　4.深化卫生创建，倡导健康行为。坚持城乡统筹、镇村一体，深入推进卫生城市和卫生镇村创建活动。城市卫生长效管理措施加快落实，新增省级以上卫生镇9个、省级卫生135个村，建成数位列全省第一。借力卫生系列创建，利用社区、媒体、学校、公共场所等阵地，开展形式多样、丰富多彩的健康教育活动，通过“小手拉大手”、健康教育课、科普大讲堂等方式，引导居民健康行为的养成。

　　5.加强人口研究，提供顶层设计。配合国务院发展研究中心来通开展“生育及相关公共政策研究”课题调研，为完善人口政策顶层设计提供研究成果和案例参考。人口系列课题研究取得丰硕成果，选送的10篇论文在江苏省人口学会年会获奖，占全省1/4。加强人口数据分析利用，编印南通人口发展数据集，发布南通市年度人口发展报告，为市委市政府科学决策和部门制定规划、政策提供依据。

　　三、以惠民为目标，提升满意卫生新标杆

　　1.打通服务群众“最后一公里”。始终把提升境界、联系群众、解决问题贯穿于群众路线教育实践活动的始终，聚焦民生热点，回应群众关切，倾力做实卫生行业十大便民举措，做到即知即改、有诺必践。开展“百姓点样我检测”，让市民及时掌握食品安全现况；组织“医患互动零距离”角色体验，感受群众看病的难与累，体验医务人员的压力与辛劳，努力搭建医患互动新渠道；全面开设医院便民门诊，推行一站式门诊服务，启用自助医疗服务终端，方便患者快速查询、挂号、缴费；完成12320卫生热线改造，推行网上分时预约和基层转诊预约，市民足不出户就可享受到“提前预约、家中候诊、分时取号”服务，深受群众欢迎。

　　2.“两癌”筛查深得民心超量完成。以提高广大妇女健康水平为目标，大力推动重大妇幼项目有效开展，将35-64岁城乡妇女乳腺癌、宫颈癌免费检查列入政府为民办实事项目，全年筛查20.64万名，任务完成率115.97%，提前4个月完成指令性筛查任务。早期发现并治疗宫颈癌、乳腺癌各81例，对可疑或确诊患者实施跟踪随访，督促早诊早治措施落实，有效降低了农村妇女因病致贫和返贫的风险，对提高全市妇女健康素质起到了积极的推动作用。该项目在全省妇幼重大公共卫生服务项目绩效考核中拔得头筹。

　　3.急救分站民生优先高效推进。健全完善院前急救网络，提高120反应速度和服务能力。为积极回应民生诉求，千方百计抢抓机遇，想方设法争取主动，迅速推进场地改造、车辆购置、人员配备等工作，仅用两个月时间在市开发区和城东地区各新建1个急救分站，于6月22日同步投入使用。分站建成启用后，120急救车到达急救现场的时间缩短了20分钟。市民生项目评议组认定，这是一项推进速度最快、实施效率最高的为民办实事项目。

　　4.耳聋基因筛查项目惠泽民生。借力中国工程院院士科技研发平台，实施“聆听幸福”工程—新生儿遗传性耳聋基因筛查干预项目，此举系全国第三、省内首家。全年市区共有3978名新生儿接受免费筛查，发现耳聋基因携带者192名，全部实施“一对一”早期干预措施，有效避免携带者及其后代发生“一针致聋”、“一巴掌打聋”等意外的发生，实现了“干预一名儿童、幸福一个家庭”的目标。中国工程院程京院士给予高度评价：“南通作为首批实施城市，心系民生、敢为人先，为项目在全国的推广和全民听力健康事业做出了积极贡献。”

　　5.免费优生检查全面推进。成立免费孕前优生健康检查督导组，出台《南通市孕前优生项目随访工作基层指导手册（试行）》，加强基层基础服务质量。全年为2.61万对待孕夫妇免费孕前优生健康检查服务，超额完成市政府下达的工作任务。筛查出6083例高风险对象，逐一落实规范防治措施，促进群众身心健康和家庭社会和谐，筑好新生儿健康的第一道防线。在全省孕前优生健康检查项目临床检验室间质评活动中,我市优秀率达100%，居全省前列。

四、以医德为引领，凝聚改革发展正能量

　　1.正风肃纪重塑形象。领导干部始终以党章党纪为镜严格要求，抓班子带队伍，转作风提效能，“从我做起、向我看齐”，坚定正确的政治方向，自觉践行群众路线，用大党课、大讨论、报告会、微讲堂等形式，给党员干部补钙强身、固本培元；深入开展“修医德、强医能、铸医魂”主题活动，培育和践行卫生核心价值观，坚持以德育人、以文化人、励精图治、借梯登高，营造奋勇争先、干事创业的政治生态；始终锤炼党风廉政建设“一岗双责”，以落实“两个责任”为抓手，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态。始终高扬“崇德敬业、守信笃行”的无红包精神，以此推动医德医风大提振，2014年卫生行风满意度又提升1.26%，达到94.76%；在全省110家三级医院行风满意度调查中，我市有3家医院跻身前十，综合满意度居全省前列。

　　2.接轨上海借力驱动。人才强则卫生强。大力实施“人才强卫”三年行动计划，加快我市人才学科的培育发展，策应“长三角北翼经济中心”战略赋予我们的使命。研究出台《南通市医学重点学科及重点人才奖励办法》，制定并实施“定向跟踪赶超计划”，为鼓励创新、激励人才、推动医院能力提升营造了宽松氛围。充分利用上海高校众多、科技发达、名院集聚、名医荟萃的优势，加强与上海名医名院的对接联动，借助上海学术科研、学科专科、人才资源借梯登高。市区8所医院与上海名院开展多维度合作，在医院管理、人才队伍、能力水平、科研创新、新技术引进等方面全面赶超，极大提高了我市“科技兴卫、人才强卫”成效。全年两地科研合作15项、引进新技术42项，组织学术交流290人次，赴沪攻读硕博学位21人。

　　3.卫生应急有力有序。强化卫生应急储备，全面提升卫生应急研判、预警、评估和处置水平。“4·16”如皋双马化工厂爆炸事件、“8·2”昆山中荣公司爆燃事故发生后，卫生系统迅速行动、快速响应，整合全市优质医疗资源全力救治、科学救治、精心救治;发动、宣传，调集全社会力量，开启全天候献血爱心通道，保证了临床一线用血；与此同时，组织专门力量对伤者家属耐心宣传安抚引导，保证伤员及家属情绪稳定和社会稳定，经受了血与火的考验，出色完成救援救治任务，创造了烧伤医学奇迹，得到中央、省领导的高度肯定。

　　4.安全生产警钟长鸣。用纪律和制度严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，明确各级卫生计生主管部门对医疗卫生机构的安全监管责任，加强安全目标、责任执行、监管评估三大体系建设。创新安全生产监管机制，实行“管办分离”专业化管理，发现隐患挂牌督办，整改有力及时迅速，有效消除安全生产盲区和灰色地带；强化安监队伍建设，实施高标准培训教育，拓宽监管人员知识结构；组织形式多样、严格高效的安全检查活动，做到交叉检查、飞行检查、错时检查相结合，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、全员自觉支持”的严密格局。全系统连续27年未发生重伤死亡、中毒、火灾、毒麻品丢失等事故。