2024年，全市卫生健康工作以深入学习贯彻习近平法治思想为主线，立足新时代卫生健康工作新特征，落实法治政府建设新要求，着力提高卫生健康队伍法律素养和法治思维，以法治护航卫生健康事业高质量发展。

一、本年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强制度建设，履行法治政府职责。

一是明确法治建设任务。制定印发《2024年南通市卫生健康委法规（行政审批）工作要点》《2024年南通市卫生健康委普法依法治理工作实施方案》。召开法治建设年度重点工作专题会议，部署年度法治建设任务目标，确保工作任务落到实处。二是强化普法责任落实。根据《南通市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，认真落实普法任务。始终把“以案释法”活动贯穿于卫生健康执法实践中，选取典型案例进行公示共计16期。召开全市医疗机构依法执业以案释法工作会议，引导各医疗机构进一步完善风险防范制度，严格日常监管，提升依法执业水平，切实加强医疗机构法治建设。三是完善执法制度清单。制定《2024年度南通市卫生健康委行政执法工作计划》《2024年度南通市卫生健康委“谁执法谁普法”责任清单》《南通市卫生健康委第二批企业行政合规指导清单》。参与全省卫生健康行政处罚裁量权基准制定工作，草拟涉及传染病防治的11部相关法律法规的裁量权基准，落实好《2024年南通市卫生健康委员会普法依法治理工作实施方案》。

（二）创新履职方式，提升政务服务质效。

一是推动“新生儿出生一件事”服务提升。将“新生儿出生一件事”纳入年度工作要点推进。分管领导带队指导各县市区新生儿出生一件事工作，实地观摩指导医院新生儿出生一件事落实情况及落实中存在的问题。针对日常高频咨询的问题，汇总形成“一件事问答清单”报送省卫生健康委。南通市“新生儿出生一件事”办件量稳定在全省第4名，截至目前，累计办件量8123件，逐步实现“出生一件事”联办服务常态化，减少新生儿父母跑几个部门、多次提供证明的困扰。二是持续扩大“标准化＋一件事”改革成果。我委对医疗机构申请“放射性职业病危害建设项目竣工验收”和“放射诊疗许可”两个事项实施“一件事”改革，并纳入2024年度创先争优项目，通过项目化管理高效推进。推行“一次告知，一次申请，一窗受理，一次现场，一次反馈，一起发证”的全流程服务，同时对放射诊疗许可实行容缺受理，待现场验收通过后，由工作人员负责将《竣工验收认可书》补入许可申请材料。通过实施医疗机构放射卫生“一件事”行政审批服务项目，将改革前的法定时限40个工作日，压缩至5个工作日，时限压缩率87.5%，极大地提升行政许可服务效能。三是持续推行公共场所卫生许可告知承诺制服务。明确告知承诺要求、细化流程，规范许可办理程序、优化证前指导服务，提升承诺发证质量、强化事中事后监管，严格承诺事项核查、固化承诺准入机制，严厉查处失信行为等措施，进一步简化许可流程。今年以来，窗口共受理许可事项超6147件，按时办结率100%，在市政务服务运行情况通报中，每月市卫生健康委窗口群众满意率均为100%，收到服务对象表扬信16封，连续三个季度均为优秀。涉水产品、放射卫生许可两份案卷分别入选2024年度全省卫生健康行政许可优秀案卷。

（三）强化执法能力，打造良好营商环境。

一是聚焦行政执法能力提升。组织系统内承担行政执法任务、执法监督任务的骨干和法制审核人员参加行政执法能力建设专题培训，组织卫生系统行政执法人员67人参加2024年执法考试培训。通过学习培训，强化行政执法和行政执法监督能力建设，为推进法治政府建设、促进卫生健康事业高质量发展提供有力支撑。二是推动落实免罚轻罚“四张清单”。深化包容审慎监管，推行“教育引导、限期改正、逾期处罚”的“三步法”监督执法模式。根据《行政处罚法》和不予行政处罚、减轻行政处罚事项清单落实轻微违法行为容错纠错机制，包容审慎推动柔性执法。不断释放“服务型执法”的明确信号，切实减轻企业负担。今年以来举办医疗机构依法执业、消毒产品经营单位法规宣贯、游泳场所卫生知识、职业健康检查机构法规培训等各类培训11次，直接培训从业人员1000余人，组织非法医疗美容、食品安全标准、妇幼健康、结核病防治等主题宣传活动13次。三是明确“蓝盾助企2024”服务举措。围绕优化政务服务、优化执法服务、优化监管手段等方面，形成《“蓝盾助企2024”优化营商环境服务举措10条》，汇编形成《“蓝盾助企”优化营商环境工作手册》。深化企业行政合规指导服务，制定《企业行政合规指导清单》第一批11项、第二批39项共计50项指导措施。编印合规指导清单10220份，对175单位开展了合规指导，发放合规指导清单870份，教育、引导和促进市场主体合规管理、合法经营。四是不断夯实执法基础。今年，职业卫生监督实训中心顺利通过省级验收，成功获批“江苏省卫生监督执法实训中心”，成为继“江苏省消毒产品卫生监督执法实训中心”后，我市建成的第2个省级卫生监督执法实训中心，并多次承办全国、全省消毒产品卫生监督执法培训工作。

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）加强法律法规学习。把深入学习贯彻习近平法治思想作为卫生健康法治宣传教育工作首要政治任务，落实到普法工作全过程、各环节，不断加强卫生健康法律法规的学习宣传。委党组坚持集体学法与个人自学相结合，年内开展理论学习中心组学法6次。

（二）落实法治主体责任。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，委党组带头在法治轨道上想问题、作决策、办事情，定期研究法治建设重大问题，高位推进法治部门高质量发展。建立并完善重大行政处罚案件领导班子集体讨论制度，审核重大行政处罚案件16件。

（三）强化规范依法履职。切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”制度，执行重大行政决策法定程序并及时向社会公开。实行重大行政决策目录管理，深化政务公开，确保决策合法合规、科学合理。年内开展党内规范性文件清理评估1次，1份规范性文件继续有效，4份规范性文件宣布失效，1份规范性文件宣布废止。

（四）履行出庭应诉职责。根据法治政府建设要求，履行行政机关负责人出庭应诉制度，坚持把做好行政复议应诉作为化解矛盾纠纷的重要抓手，切实保障行政相对人合法权益，提升依法行政水平。今年来，办理行政复议2件，办理行政诉讼案件1起。

三、存在的原因和不足

我委法治建设虽取得一定成绩，但与法治南通新形势新要求相比，尚存在一定差距。

一是自觉运用法治思维和法治方式推动卫生健康工作的意识和能力有待进一步加强；二是开展卫生健康法治宣传的手段和形式还有待进一步丰富；三是医疗纠纷争议综合治理、源头防范机制还需进一步完善等。

四、下一年度法治政府建设主要工作计划

下一步，我委将紧紧围绕法治政府建设的任务目标，克难攻坚，砥砺奋进，全面提升卫生健康系统法治建设水平。

一是坚持问题导向，落实公立医疗机构法治建设工作制度。根据印发的《南通市公立医院法治建设评价工作方案》，继续推动二级以上公立医疗机构法治建设，按时序推进公立医院法治建设自查自评、集中评价工作，联合市司法局，开展公立医院党政主要负责人述法工作，进一步落实依法决策、法治审查、法治监督等法治建设工作制度。

二是坚持结果导向，持续推进法治宣传教育。继续推进“八五”普法规划实施，深化“以案释法”制度，推动“谁执法谁普法”和以案释法的常态化、规范化和制度化，充分发挥法治教育对卫生健康事业可持续发展的引领、规范、推动和保障作用。

三是坚持目标导向，持续加强法治化营商环境建设。加强政策宣传，继续做好新生儿出生一件事办理服务、医疗机构放射卫生一件事审批服务。编制公共场所卫生许可告知承诺工作方案，加强事中事后监管工作。按照国家和省市统一部署，配合推进其他“一件事”改革，与市文广旅研究文旅企业经营许可证与卫生许可证同步一件事，与市场监督管理局研究300平方以上企业的公卫审批一件事，进一步提升卫生健康领域营商环境。