一、起草依据和过程
党中央、国务院高度重视婴幼儿照护服务发展。2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）。2020年1月，省政府办公厅出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（苏政办发〔2020〕1号）。为贯彻落实国家、省文件精神，我委学习借鉴其他省市先进经验，先后组织开展全市婴幼儿照护机构现状和婴幼儿家长需求调查，实地调研30多家婴幼儿照护机构，牵头起草《市政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。先后征求并积极采纳各县（市）、区政府（管委会）、市直相关部门、托育机构等意见建议，充分沟通形成共识，经司法局审核后，形成《实施意见（送审稿）》。
二、主要内容
《实施意见》正文除序言外，共分四个部分：
第一部分是总体要求。明确指导思想、总体思路和建设要求。
第二部分是工作目标。分为三个阶段，到2020年底，初步建立照护服务标准规范和监管体系，建成12家普惠性婴幼儿照护服务机构，创建1家以上省级示范机构；到2022年，照护服务体制机制形成南通特色，建成市、县（市区）、街道（镇）三级服务网络；到2025年，健全照护服务相关政策法规和标准规范体系，形成家庭、社区、机构“三位一体”的婴幼儿照护服务体系。
第三部分是重点任务。主要是“五大”行动：一是家庭促进行动。推行婴幼儿照护公益服务，提供科学育儿指导和免费体验服务，加强家庭的婴幼儿早期发展指导。二是社区提速行动。推进社区照护服务设施配置，建设嵌入式、分布式、连锁化的社区婴幼儿照护服务设施，提高社区婴幼儿照护服务的可及性。三是机构发展行动。优先支持和鼓励社会力量举办全日制的普惠婴幼儿照护机构，依托幼儿园延伸照护服务，增加托班的资源供给。四是服务提质行动。建立婴幼儿照护服务标准规范体系，落实婴幼儿照护机构的卫生保健规范，加强专业化岗位培训提高从业人员素质。五是监管提升行动。加强婴幼儿照护机构登记备案管理，制定婴幼儿照护机构等级评价标准，加强婴幼儿照护机构监督管理，落实属地管理和部门分工监管责任，健全完善监管管理体系。
第四部分是组织实施。包括组织领导、部门协同、政策支持、用地保障，严格监管等方面。
《实施意见》附件明确了部门职责分工。
三、试点创新内容
在工作目标上，明确“一年建机构育样板、三年建机制筑网络、五年巩固提升”的思路，明确2020年、2022年、2025年的分段目标。
在服务模式上，提出着力构建以家庭科学育儿为基础、以社区托育服务为依托、以机构普惠托育为补充，多元化、多层次的婴幼儿照护服务体系。
在主要任务上，把省《实施意见》中建立完善“四大体系”细化成五大行动，形成我市家庭、社区、机构“三位一体”和服务质量、服务监管“两翼”保障的工作格局。
在管理机构上，将市委编办列入部门，指导有条件的机关、事业单位设立婴幼儿照护服务场所；将大数据管理局列入部门职责分工，有利于将托育机构纳入市域现代化治理范畴。
四、重点工作进展
（一）支持社会力量发展普惠托育服务国家级试点有效推进。作为首批国家级试点城市，市发改委牵头制定试点工作方案，出台政府支持政策清单。16个托育服务项目申报2020年中央预算内投资项目，新增托位1310个，申请国家补助资金1310万元。
（二）普惠性婴幼儿照护服务机构建设任务提前完成。“到2020年底建成12家普惠性婴幼儿照护服务机构”已提前完成，新增托位1053个，为455名婴幼儿提供普惠服务。
（三）托育机构安全监管和疫情防控有力落实。根据疫情防控形势，结合服务需求，省内率先开展托育机构复托工作，落实分级管理责任，举办托育服务从业人员系列培训，加大督查力度。
五、下一步工作打算
在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实国家、省、市关于促进婴幼儿照护服务发展的要求，切实履行牵头职责。借鉴参考幼儿园发展历史和政策要求，细化完善配套政策，如“十四五”体系规划、专业人员培养机制、机构等级评定标准等。不断深化国家试点，创新体制机制，强化部门协同，加快形成政府引导、部门协同、家庭为主、多方参与、普惠可及的婴幼儿照护服务体系。