第一章  总    则
                   
    第一条  为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。
    【第一条释义】本条是关于本法立法宗旨、目的以及立法依据的规定。
    本条明确规定制定人口与计划生育法的立法宗旨、目的主要包括四个方面。
    （一）为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。即在一定的区域内，人口数量、人口素质、人口结构都应与经济、社会发展相适应，与资源利用、环境保护相协调，以保证人口与经济、社会的协调发展，既满足当代人的基本需求，又不危害子孙后代满足其需求的能力。
    （二）为了推行计划生育。计划生育是指为了社会、家庭和夫妻的利益，育龄夫妻有计划地在适当年龄生育合理数量的子女，并养育健康的下一代，以增进家庭幸福，促进人口、经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。
    （三）为了维护公民的合法权益。维护公民实行计划生育的合法权益主要是指：在计划生育工作中，公民除了应履行实行计划生育的义务外，还应享有依法生育的权利；健康权、安全权及生殖健康权；实行计划生育男女平等的权利；获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利等。
    （四）为了促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步。实行计划生育，提高生殖健康水平，有利于促进家庭性生活和谐，提高家庭文明程度，改善人民生活质量。
    第二条  我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。
    国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。
    国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。
    【第二条释义】本条是关于人口与计划生育工作地位、主要任务和基本方针的规定。
    第一款明确了人口与计划生育工作的地位，即，实行计划生育是国家的一项基本国策。我国是世界上人口最多的发展中国家，用不足世界7％的耕地，养活世界21％的人口。人口多已成为我国社会主义现代化建设中的最大难题。因此，我国在20世纪70年代末80年代初就将实行计划生育、控制人口数量、提高人口素质确立为国家的一项基本政策。
    第二款明确了人口与计划生育工作的主要任务是控制人口数量、提高人口素质。控制人口数量是指控制人口过快增长，以形成与经济社会发展相适应的人口规模和人口环境；提高人口素质是指运用科学手段，努力减少出生缺陷的发生，提高出生人口素质，通过发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业，提高国民的身体素质、科学文化素质和思想道德素质。
    国家采取综合措施，主要是指国家坚持对人口与发展综合决策，明确各级党委、政府、相关部门做好人口与计划生育工作的职责，国家机关、社会团体、企事业单位、村（居）民委员会以及社会各方面协助做好人口与计划生育工作的职责。
    第三款规定了我国开展计划生育工作的基本方针和政策措施，即以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主。同时，国家建立和完善计划生育利益导向机制，对实行计划生育的家庭给予必要的奖励，制定优惠政策，推动有关部门制定有利于计划生育的相关社会经济政策，通过多种途径，建立有利于计划生育的社会保障制度。